Решения
Механизм принятия решений в ВТО
ВТО, управляемая членами и основанная на единогласии (консенсусе) организация. Понятие «консенсус» определено в статье
9 Марракешского соглашения о создании ВТО (далее – Соглашение ВТО).
|
Решение соответствующего органа считается принятым консенсусом, если ни один из Членов, присутствующих на заседании, во время которого было принято решение, формально не высказал возражений против принятия предлагаемого проекта решения. |
В случаях, когда решение не может быть принято на основе консенсуса, в соответствии с нормами Соглашения ВТО, применяется процедура голосования.
Голосование
Согласно статье 9 Соглашения ВТО, на заседаниях Министерской конференции и Генерального совета каждый член ВТО обладает одним голосом. Европейское Сообщество при голосовании обладает числом голосов, равным числу входящих в него государств, являющихся одновременно членами ВТО. Решения принимаются большинством поданных голосов, если иное не установлено Соглашением ВТО либо соответствующим многосторонним торговым соглашением.
Таким образом, Соглашение о создании ВТО предусматривает принятие решения посредством голосования в следующих случаях:
- принятие толкования Соглашения ВТО и многосторонних торговых соглашений большинством в 3/4 голосов членов ВТО.
- в исключительных случаях, решение Министерской конференции об отказе от обязательств, налагаемых на членов Соглашением ВТО либо другим многосторонним соглашением, большинством в 3/4 голосов членов.
- решение Министерской конференции о внесении изменений в положения многосторонних торговых соглашений (в зависимости от положений соглашения), большинством в 2/3 голосов при недостижении консенсуса по данному вопросу.
- решение Министерской конференции о вступлении нового члена, большинством в 2/3 голосов.
Следует отметить, что голосование возможно не во всех комитетах. Например, в Соглашении по санитарным и фитосанитарным мерам (далее - СФС) указано, что Комитет СФС выносит свое решение на основе консенсуса.
Формальные и неформальные заседания
Необходимо признать, что важный прорыв в процессе переговоров редко достигается на официальных заседаниях ВТО или Советов. В связи с принятием решений на основе консенсуса, т.е. без голосования, неофициальные консультации ВТО играют важную роль в приведении различий к общему знаменателю.
Неофициальные совещания находятся уровнем ниже официальных совещаний. При этом неофициальные совещания также могут включать полное членство, но предусматривают более откровенные дискуссии, т.е. не для протокола. Неофициальные встречи могут быть проведены, например, только для глав делегаций.
Кроме того, поскольку сложные вопросы легче обсуждать в небольших группах, применяется практика заседаний с делегациями по двое или трое, или в группах по 20-30 (из наиболее заинтересованных делегаций по определенному вопросу). При этом необходимо помнить, что на подобных малых заседаниях внимание должно быть уделено всем и каждому участнику. Ключевым моментом является гарантия того, что каждый получает информацию, даже еслион не принимает участие в консультации или заседании (процесс должен быть«прозрачным»).
Некоторые встречи проходят в так называемой «зеленой комнате», т.е. в конференц-зале Генерального директора. Термин применяется к заседаниям в 20-40 делегатов. Эти встречи могут быть созваны и председателем комитета, и Генеральным директором, и проходить, например, на Министерской конференции.
Переговоры о доступе на рынки товаров и услуг также проходят в небольших группах, но совершенно по другой причине. Получаемый пакет обязательств отдельных стран достигается в результате многочисленных неформальных двусторонних переговоров. Следовательно, неофициальные заседания играют важную роль в достижении консенсуса, хотя не отражены в организационной структуре ВТО. Тем не менее, неофициальные консультации не отделены от официальных заседаний. Они необходимы для облегчения официальных решений в советах и комитетах. Официальные встречи являются форумами для обмена мнениями, регистрируют позиции стран, и, в конечном счете, утверждают решения. Искусством достижения согласия между всеми членами ВТО является надлежащий баланс, так что достижения между лишь несколькими странами является приемлемым для остальных членов.