Члены ВТО договорились по экспортной конкуренции в сельском хозяйстве и оценивают перспективы дальнейших переговоров
Проходившие с 15 по 19 декабря 2015 г. обсуждения затронули большое количество сложных вопросов и политически острых проблем, поэтому принятые решения ясно демонстрируют, что развитие ВТО как глобального органа торговли, в том числе форума для ведения переговоров, после встречи в Найроби будет заметно отличаться от предыдущей конференции. Достигнутый результат, соответственно, вызвал смешанную предварительную реакцию торговых чиновников и наблюдателей, пытавшихся проанализировать итоги встречи.
Например, Соглашение о мерах экспортной конкуренции в области сельского хозяйства оценивается торговыми чиновниками как историческое – достижение, которое ускользало от ВТО в течение 60 лет с момента установления ГАТТ похожих мер регулирования экспортных субсидий на промышленные товары. Неудивительно, что глубокие разногласия по этому вопросу среди членов ВТО сохранялись до последних часов встречи министров и потребовали ведения круглосуточных переговоров.
Однако членам ВТО удалось преодолеть фундаментальные различия в позициях по сельскохозяйственным вопросам, и достигнутый результат, скорее всего, будет иметь значительные последствия для торговли сельскохозяйственной продукцией и для участия НРС в глобальных торговых потоках.
Тем не менее, текст Министерской декларации показывает, что члены ВТО не смогли преодолеть глубокие разногласия в других ключевых областях. Так, в декларации четко указывается, что у делегаций остаются разногласия относительно приверженности раунду Доха и последующим декларациям министров и решениям.
«Мы признаем, что многие члены подтверждают Повестку дня раунда Доха, декларации и решения, принятые в Дохе и на последующих министерских конференциях ВТО, а также подтверждают свою полную приверженность завершить переговоры раунда Доха на этой основе. Другие члены ВТО не подтверждают мандат раунда Доха, поскольку они считают, что нужны новые подходы для достижения значимых результатов в многосторонних переговорах. У членов ВТО разные мнения о том, как быть с этими переговорами», – отмечается в декларации.
Признавая существование противоположных точек зрения без их урегулирования (стороны признали, что они не согласны с позицией друг друга), декларация проливает немного света на будущее переговорной функции ВТО, которая уже давно страдает от затянувшихся переговоров раунда Доха. Подготовка третьей части Министерской декларации относительно будущего ВТО в настоящее время представляет одновременно как сложность, так и возможность для членов организации, однако пока без ясности в отношении будущих шагов.
«Мы должны проницательно посмотреть на ситуацию, в которой мы находимся сегодня, – обратился к делегациям Генеральный директор ВТО Роберто Азеведу на церемонии закрытия конференции, отметив при этом, что между членами организации остаются неразрешенные вопросы. – Мы должны быть готовы встретиться с этой проблемой. Нам надо решить ее».
Министерская декларация отмечает ряд областей потенциального соглашения, в частности, обязательство о том, что все члены ВТО должны продолжить переговоры по вопросам раунда Доха. При этом указывается, что у делегаций нет единого мнения, хотят ли они продолжить свою работу, используя существующую структуру переговоров раунда Доха.
Ряд положений декларации относится к сельскому хозяйству (вопросам внутренней поддержки, доступа на рынки и экспортной конкуренции), а также к двум другим ключевым вопросам: доступу на рынки промышленных товаров и торговле услугами. Это те переговорные направления, где члены ВТО стремятся продвинуться вперед. В декларации также упоминаются переговоры по правилам (в ходе встречи министры уделили много внимания этому переговорному треку, но не приняли отдельного решения в этой области), по вопросам развития и Соглашения по ТРИПС.
В декларации говорится, что эта будущая повестка дня должна включать в себя работу по тем направлениям, по которым члены ВТО приняли субстантивные решения в ходе 10-й Министерской конференции, а ключевым элементом переговоров по-прежнему являются вопросы развития, в том числе специальный и дифференцированный режим.
Чиновникам уже поручено «найти пути для продвижения переговоров». Генеральный директор ВТО будет регулярно докладывать об этом Генеральному совету.
В ходе более широких дискуссий о раунде Доха некоторые недавно присоединившиеся к ВТО страны подняли вопрос о том, как в министерской декларации будут отражены их обеспокоенности, связанные с условиями членства в организации. Когда эти страны присоединялись к ВТО, они взяли на себя значительные обязательства по доступу на рынки при том понимании, что от них не потребуется дополнительных обязательств на переговорах раунда Доха, а участие других членов организации в этих переговорах будет нацелено на достижение соответствующих уровней обязательств.
Источники подтвердили, что это был один из ключевых вопросов, поднятый в последние дни переговоров такими недавно присоединившимися к ВТО странами, как Россия, Казахстан, Украина, Китай, Саудовская Аравия.
В итоговой Министерской декларации признается особая ситуация тех членов организации, которые присоединились по статье XII Соглашения об учреждении ВТО, в связи с их обязательствами по доступу на рынки. При этом отмечается, эта ситуация должна быть принята во внимание на переговорах.
Что касается так называемых новых вопросов, включение которых потребовали почти все члены организации, но особо на этом настаивали делегации ЕС и США, то Министерская декларация отмечает сохраняющиеся разногласия, оставляя при этом определенную двусмысленность в формулировке для поиска возможного компромисса.
«В то время как мы согласны, что чиновники должны устанавливать приоритеты в своей работе, где результаты еще не были достигнуты, некоторые желают определить и обсудить другие вопросы для переговоров; другие не хотят этого. Любое решение начать переговоры на многосторонней основе по таким вопросам должно быть согласовано всеми членами», – говорится в декларации.
Переговорное направление
За несколько часов до начала Министерской конференции ВТО 15 декабря ее председатель Министр иностранных дел и торговли Кении Амина Мохамед предупредила, что перед членами ВТО стоят главным образом две проблемы, решение которых задаст тон будущему организации.
«Если Министерская конференция будет успешной, организацию жду перемены, так как мы вдохнем в нее новую жизнь, обновим и, надеюсь, модернизируем ее», – заявила Мохамед журналистам.
Она, однако, предупредила, что глобальную торговую организацию ждет совсем другое будущее, если переговоры в Найроби провалятся. «Если мы не договоримся, мы увидим изменения, так как все члены, несомненно, будут говорить о неработоспособности переговорной функции ВТО».
В ближайшие месяцы и годы, вероятно, появится большое количество вопросов относительно будущего различных механизмов переговорного направления ВТО, в частности, его многостороннего режима в сравнении с результатами, которых удалось добиться за прошедший год в рамках других глобальных усилий.
Накануне конференции принятие Целей ООН в области устойчивого развития на период до 2030 года, а также успешное подписание универсального климатического договора в Париже сравнивалось с многосторонними переговорами ВТО в рамках раунда Доха. Официальные лица призывали членов организации использовать пример этих удачных переговоров в своей работе.
Цифровая экономика
Одним из самых примечательных достижений на этой встрече министров стало объявление о завершении плюрилатеральных переговоров 53 членов ВТО о расширении списка продуктов, в отношении которых будет применяться Соглашение по информационным технологиям (СИТ). Эти переговоры, начавшиеся вне официальных рамок Комитета ВТО по информационным технологиям три года назад, успешно продвигались параллельно с дискуссиями в рамках раунда Доха.
СИТ-II было названо первым снижающим тарифы соглашением ВТО с момента учреждения организации 20 лет назад, причем выгоды от снижения тарифов получат все члены ВТО.
Несомненно представляющий собой большое достижение, СИТ-II включает продукты, ежегодная текущая стоимость которых исчисляется в 1,3 трлн долл. США, и идет в ногу с продолжающейся эволюцией глобальной цифровой экономики. Для многих участников эта модель основанного на режиме наибольшего благоприятствования открытого плюрилатерализма, представленного в СИТ-II, может стать альтернативой для многосторонних торговых соглашений ВТО.
Члены ВТО также продлили мораторий на запрет таможенных пошлин в отношении электронных трансмиссий до следующей Министерской конференции ВТО в 2017 г. и обновили соответствующую рабочую программу. Генеральный совет дал членам организации поручение отчитаться в декабре 2016 г. и июле 2017 г. по соответствующим вопросам, возникающим в органах ВТО, занимающихся выполнением рабочей программы.
Региональные торговые соглашения
Продолжающееся распространение региональных торговых соглашений (РТС) также стало предметом интереса и озабоченности членов ВТО. Текст Министерской декларации указывает, что РТС должны «продолжать дополнять, но не заменять многостороннюю торговую систему».
В связи с этим министры договорились, что члены ВТО должны обсудить «систематические последствия» таких договоров в рамках Комитета по региональным торговым соглашениям, ссылаясь на необходимость обеспечения прозрачности и большего понимания. Они также согласились продолжать работать над достижением долгосрочной цели превращения временно действующего Механизма прозрачности в постоянный. Эта работа будет осуществляться в соответствии с решением, принятым около десяти лет назад Генеральным советом, и без какого-либо конечного срока для выполнения этой цели.
Формулировка решения взята из предложения Бразилии в контексте переговоров ВТО по правилам, хотя и не включает предложенный страной текст относительно сообщения Генеральному совету о результатах работы в течение года. Решение вводит в действие более активный процесс, который может помочь членам принять участие в организуемом в рамках ВТО диалоге о соотношении развивающейся глобальной торговой системы с ролью организации.
Сельское хозяйство: четыре новых решения
Принятый в Найроби пакет договоренностей включает новые министерские решения, охватывающие специальный защитный механизм для развивающихся стран; решение об экспортных субсидиях и других элементах экспортной конкуренции; решение по хлопку и созданию запасов продовольствия для обеспечения продовольственной безопасности.
Роберто Азеведу заявил членам ВТО, что юридически обязательные решения являются «самым значимым результатом в области сельского хозяйства» за двадцатилетнюю историю ВТО.
Специальный защитный механизм
Группа-33, состоящая из ряда развивающихся государств, в том числе Китая, Индии и Индонезии, и многих малых стран, выступала в поддержку создания специального защитного механизма, который позволит развивающимся странам временно повышать тарифы в ответ на резкое увеличение импорта и падение цен. Однако страны-экспортеры сельхозпродукции, такие как Австралия, Бразилия и США, выступали против защитного механизма в контексте более широкого договора по снижению тарифов, опасаясь, что в противном случае более высокие пошлины могут использоваться для ограничения доступа экспортеров на рынки этих стран.
Согласно новому решению, развивающиеся страны получат право обратиться к этому специальному защитному механизму «как предусмотрено параграфом 7 Министерской декларации, принятой в Гонконге». Этот параграф предусматривает, что развивающиеся страны будут иметь право применять специальный защитный механизм в зависимости от количества импорта и ценовых условий.
В параграфе также говорится, что члены ВТО будут продолжать переговоры о специальном защитном механизме для развивающихся стран во время отдельных переговорных сессий Комитета по сельскому хозяйству.
Экспортная конкуренция
Это решение группирует экспортные субсидии с другими типами инструментов экспортной поддержки, которые могут искажать конкуренцию: экспортными кредитами, экспортными кредитными гарантиями и другими формами экспортного финансирования, продовольственной помощью и государственными торговыми предприятиями, которые занимаются экспортом.
В начале переговоров в рамках раунда Доха ЕС настаивал на том, чтобы эти типы инструментов также регулировались параллельно с усилиями по постепенной отмене экспортных субсидий. ЕС выделял огромные средства на субсидирование экспорта, достигавшие 10 млрд евро в 2000 г., и с тех пор практически их упразднил.
Исторически, США предоставляли больше всех экспортных кредитов и продовольственной помощи, а в Канаде, Новой Зеландии и Австралии работали государственные торговые предприятия, которые занимались экспортом. Некоторые из этих предприятий уже приватизированы.
В то время как ЕС избавился от экспортных субсидий почти для всех продуктов, Швейцария, Норвегия и Канада по-прежнему уведомляют ВТО о таких мерах, а некоторые развивающиеся страны, например, Индия и Турция, также предоставляют этот тип поддержки, но не направляют соответствующие нотификации в ВТО.
Хотя в Министерской декларации, принятой в Гонконге, предусматривается, что развивающимся странам должно разрешаться предоставление экспортных субсидий согласно статье 9.4 Соглашения по сельскому хозяйству, действие этого правового основания уже истекло.
Экспортные субсидии
Согласно решению, развитые страны должны немедленно прекратить предоставлять оставшиеся экспортные субсидии. Такие типы платежей уже давно признаны в значительной степени искажающими торговлю и уже запрещены для промышленных товаров. На Министерской конференции в Гонконге в 2005 г. члены ВТО договорились, что эти платежи будут устранены до 2013 г., однако общий тупик раунда Доха привел к несоблюдению этого срока.
Сноска к соглашению содержит исключение относительно устранения субсидий до 2020 г. развитыми странами, предоставляющими такие субсидии для «переработанных продуктов, молочных продуктов и свинины», охватывая, в частности, Швейцарию и Канаду, которые до сих пор используют эти формы поддержки. Исключение, тем не менее, требует от стран, к которым оно применяется, не экспортировать эти продукты в НРС.
Развивающиеся страны должны устранить свои экспортные субсидии до конца 2018 года. В другой сноске содержится исключение для некоторых стран, уведомивших ВТО о своих мерах поддержки – к ним применяется срок до 2022 года.
Конечный срок устранения субсидий был продлен до 2023 г. и для развивающихся стран, использующих экспортные субсидии для маркетинга и транспортной отрасли, которые ранее регулировались статьей 9.4 Соглашения по сельскому хозяйству. Это положение соответствует другим оговоркам ВТО о предоставлении специального и дифференциального режима развивающимся странам (зачастую это означает применение более длительных сроков выполнения обязательств). НРС и развивающиеся страны нетто-импортеры продовольствия должны избавиться от субсидий до 2030 года.
Особые меры будут приняты в отношении экспортных субсидий на хлопок. Развитые страны должны немедленно упразднить свои экспортные субсидии на этот продукт, а развивающиеся страны должны это сделать до января 2017 года. Более жесткие меры регулирования хлопковых субсидий уже давно были предметом особых требований западноафриканских производителей хлопка из группы С-4 – Бенина, Буркина-Фасo, Чада и Мали.
Экспортные кредиты, гарантии экспортных кредитов или страховые программы
Согласно решению, максимальный срок погашения кредитов для развитых стран составит 18 месяцев. ЕС, Бразилия и другие члены ВТО предлагали установить девятимесячный срок для выплаты кредитов при определенных условиях. Хотя действующее законодательство США предусматривает сроки погашения вплоть до 24 месяцев, реальные сроки не превышают 18 месяцев.
Развивающиеся страны сначала получат возможность продлевать срок выплат до 36 месяцев, который будет постепенно уменьшен до 18 месяцев в течение четырехлетнего имплементационного периода.
Государственные торговые предприятия, занимающиеся экспортом
В соответствии с решением, члены ВТО должны гарантировать, что государственные торговые предприятия, занимающиеся экспортом, будут работать таким образом, чтобы не обходить любые другие правила торговли. Это может означать, что такие предприятия не смогут работать каким-либо образом, фактически предполагающим субсидирование экспорта, как только истекут соответствующие сроки, предусмотренные в разделе по экспортным субсидиям.
Оговорка о необходимости приложения «максимальных усилий» также требует от членов ВТО гарантий, что любые монопольные экспортные полномочия этих предприятий не искажают торговлю.
Продовольственная помощь
Новые формулировки, касающиеся продовольственной помощи, обязывают членов ВТО воздержаться от предоставления продовольственной помощи в натуральном виде в случае, когда она может привести к негативным последствиям для местного или регионального производства того же или альтернативного продукта. Решение также требует от членов организации добиваться того, чтобы международная продовольственная помощь чрезмерно не влияла на развитые и функционирующие рынки сельскохозяйственных товаров.
Оно также предусматривает новые обязательства, влияющие на степень, до которой страны смогут «монетизировать» продовольственную помощь, то есть продавать помощь в натуральном виде в странах-реципиентах с целью привлечения средств для проектов в сфере развития.
Текст также гласит, что члены ВТО должны «монетизировать» международную продовольственную помощь «только при существовании очевидной потребности» для транспортных нужд или когда монетизация используется для покрытия дефицита продовольствия или в случае «недостаточного сельскохозяйственного производства», которое приводит к голоду и нарушениям питания в НРС и странах нетто-импортерах продовольствия. В решении содержатся и иные требования, такие как необходимость проведения анализа рынка перед осуществлением монетизации.
Создание запасов продовольствия
Группа-33 (коалиция развивающихся стран) заявила, что текущие правила по сельскохозяйственным субсидиям несправедливо ограничивают их способность приобретать продовольствие по регулируемым ценам в рамках своих программ по обеспечению продовольственной безопасности. В 2013 г. на Министерской конференции на Бали члены организации договорились не оспаривать эти схемы в рамках механизма разрешения споров, а год назад они согласились продлить действие этой договоренности до нахождения постоянного решения.
Группа-33 отметила, что за последние два десятилетия инфляция цен практически свела на нет предоставленную им гибкость в подходах к сельскохозяйственным субсидиям, даже в случае покупки по регулируемым ценам, которые ниже международных рыночных цен.
Декларация министров, принятая в Найроби, отмечает важность Балийского решения, а также подтверждает решение от ноября 2014 г., продлевающего действие договоренности до тех пор, пока не будет найдено постоянное решение.
Соглашение также гласит, что переговоры по данному вопросу пройдут в рамках отдельных переговорных сессий в Комитете по сельскому хозяйству, но будут отличаться от переговоров раунда Доха.
Хлопок
Африканские страны уже давно выступали за установление строгих правил по торговле хлопком, в частности, в области внутренней поддержки. В Министерской декларации, принятой в 2005 г. Гонконге, страны договорились найти «оперативное» решение проблем, стоящих перед сектором. США уже давно утверждали, что политика в развивающихся странах с быстро развивающейся экономикой также должна быть рассмотрена и по этому вопросу необходимо принять соответствующее решение. Свою позицию Вашингтон объяснял тем, что в последнее время внутренняя поддержка производителей в этих странах значительно увеличилась.
В Найроби не было переговоров по внутренней поддержке сельского хозяйства, и, соответственно в заключительной декларации очень мало положений по торговле хлопком. Но все же в декларации содержатся меры по доступу на рынок и, как отмечалось выше, по экспортной конкуренции.
В новом соглашении говорится, что развитые страны должны предоставить «в дополнение к соответствующим соглашениям о преференциальной торговле» беспошлинный и бесквотный доступ на рынок для экспорта хлопка из наименее развитых стран начиная с 1 января 2016 года.
Развивающиеся страны, «заявившие о своей способности сделать это», возьмут те же обязательства. В сноске разъясняется, что это относится и к Китаю – как с точки зрения общих обязательств по доступу на рынок, так и в плане преференциальных торговых соглашений. В прошлом США часто заявляли, что Китай должен взять на себя обязательства по доступу на рынок как часть более широкого секторального соглашения в этой области. Самое последнее предложение от группы С-4 также включает отдельные обязательства по доступу на рынок со стороны развивающихся стран, в том числе Китая.
В приложенном списке продуктов должно также указываться, какие другие изделия из хлопка выиграют от подобных льгот по доступу на рынок.
Существенные достижения в области решения проблем НРС
Вопросы, связанные с положением беднейших стран-членов ВТО, имеют сложную и политически обусловленную природу.
Поэтому эксперты ожидали, что конференция ознаменует собой важный шаг вперед в развитии многосторонней торговой системы, приняв набор обязательных для исполнения многосторонних положений о преференциальных правилах происхождения для НРС, а также новые решения о временном освобождении от обязательств по услугам.
НРС неоднократно выражали обеспокоенность тем, что эти преференциальные правила происхождения зачастую носят слишком ограничительный характер и навязывают кабальное бремя для соблюдения их условий. Все это затрудняет возможность в полной мере воспользоваться существующими преференциями.
Решение, принятое сейчас в Найроби, требует, чтобы страны, устанавливающие преференции, приняли конкретные обязательства к 31 декабря 2016 года.
Документ допускает использование материалов, произведенных вне НРС, в размере до 75% окончательной стоимости продукта для того, чтобы он мог претендовать на льготные условия. Между тем некоторые наблюдатели считают, что порог в 75% материала, произведенного вне НРС, все же является ограничительным, поскольку современные методы производства, основанные на глобальных цепочках создания стоимости, требуют в некоторых случаях только очень незначительную долю отечественной составляющей.
Дискуссии о временном освобождении от услуг оказались очень трудными из-за некоторых технических аспектов и закончились рано утром в пятницу. В итоге на основе текста, предложенного координатором переговоров, Министром торговли и промышленности Руанды Франсуа Канимба, удалось прийти к компромиссу.
Принятое в Найроби решение предусматривает расширение существующего срока временного освобождения от обязательств по торговле услугами до 31 декабря 2030 года. НРС утверждали, что после принятия предыдущего решения о временном освобождении от обязательств первые уведомления были сделаны лишь в этом году – то есть, по существу, были потеряны три года. Поэтому, как утверждали эти страны, продление срока необходимо. Австралия, США и ЕС, выразили некоторое нежелание пойти на встречу в этом вопросе, но указали при этом, что они не будет возражать против предложенного решения.
Еще одной ключевой особенностью текста является призыв как к развитым, так и к развивающимся странам, которые в состоянии предоставить преференции, но еще не уведомили об этом, «удвоить усилия» и исправить ситуацию. На момент публикации обзора 21 член ВТО представил свои уведомления. Текст уточняет, что преференции должны иметь «коммерческую ценность» и «содействовать экономическим выгодам».
В преддверии конференции некоторые НРС выразили недовольство по поводу количества уведомлений, сделанных на протяжении последних месяцев, «чтобы ввести в действие» решение о временном освобождении от обязательств по торговле услугами в соответствии с представленным ими в прошлом году коллективным запросом. Некоторые делегации высказали мнение о том, что уведомления не были в достаточной мере коммерчески значимыми и поэтому попытались расширить число уведомлений, а также пытались изменить некоторые правила, чтобы они в большей степени работали в пользу НРС.
Тем не менее один источник отметил, что учитывая политические аспекты таких вопросов, как взаимное признание, снижение административных процедур выдачи виз и размеров сборов, в том числе за получение разрешений на работу, вида на жительство, лицензий для поставщиков услуг и независимых специалистов из НРС, эти проблемы вряд ли будут решены.
«Члены должны уделять особое внимание устранению регулятивных барьеров по вопросам, представляющим интерес для НРС», – говорится в решении.
Текст также содержит положения, касающиеся оказания технической помощи, и дает старт процессу обзора введения в действие заявленных преференций.
Специальный и дифференцированный режим
В пятницу дискуссии по специальному и дифференцированному режиму (СДР) по-прежнему отражали разногласия между странами, пока в конечном счете не развалились. Участники встретились утром, чтобы «существенно переформулировать свои позиции и, возможно, даже в чем-то отступить», сказал один делегат из развитой страны.
После некоторых дискуссий о сущности разногласий между членами ЕС и группой развивающихся стран Г-90, состоящей из Африканской группы, НРС, государств Африки, Карибского бассейна и Тихого океана, США предложили сосредоточить внимание на механизме мониторинга (ММ). Этот механизм мог бы обеспечить форум для мониторинга СДР и улучшить способность стран-получателей льгот эффективнее использовать положения о CДР.
Как сообщается, другие развитые страны считают ММ действительно хорошей платформой для выявления и обсуждения возникающих проблем. Однако некоторые развивающиеся страны высказали озабоченность тем, что ММ не имеет функции переговоров.
Бурные дискуссии вызвал вопрос об охвате получателей льгот по предложениям, выдвинутым Г-90. Некоторые страны считают, что отдельные механизмы гибкости должны быть предоставлены только НРС, в то время как другие полагают, что все меры, связанные с СДР, должны применяться для всех развивающихся стран, кроме отдельных положений, принятых специально для НРС.
Как сообщается, оппоненты Г-90 считают, что ряд рассматриваемых предложений не отвечает их интересам, в частности, не стимулирует индустриализацию и рост инвестиций.
По этому вопросу были проведены различные консультации. Выяснилось, что вопросы, связанные с платежным балансом, санитарными и фитосанитарными мерами, техническими барьерами в торговле, защитными механизмами, специфичными проблемами НРС, а также тарифные переговоры оказались наиболее проблематичными.
Координатор этих переговоров и заместитель Генерального директора ВТО Ионов Фредерик Ага представил пересмотренный текст, но он был отклонен группами Г-90 и НРС, поскольку, по мнению близкого к процессу источника, проект не отражал какого-либо консенсуса. Вместо этого в субботу утром Г-90 представила новый проект решения, который включал предложения по будущей работе по этому вопросу. Согласно проекту, специальной сессии Комитета по торговле и развитию предлагается продолжить переговоры на основе конкретных предложений, представленных Г-90 в ноябре прошлого года с целью достижения согласия до 31 июля 2016 года.
«Результативность переговоров по СДР не могла быть обеспечена, так как члены ВТО имеют противоположные интересы, – отметил Азеведу. – СДР является горизонтальной областью, которая проходит сквозной линией по всем соглашениям ВТО. Переговоры о механизмах гибкости всегда очень трудные».
Тем не менее один из делегатов предположил, что, если эти вопросы не удалось решить в течение последних нескольких месяцев, то нереально думать, их удастся решить к новому сроку.
Источники указывают, что рано утром в субботу было выдвинуто одно из предложений по СДР и связанным с торговлей инвестиционным мерам, которое ранее было определено Агой как «выполнимое». Однако это предложение, не входящее в пакет НРС, было отклонено Южной Африкой, Камеруном, Ямайкой, Угандой и Танзанией.
По мнению Азеведу, некоторые представленные предложения могли быть согласованы, но их сторонники предпочли сохранить более амбициозный набор предложений на будущее.
Защитные меры, рыболовство
Хотя по вопросам сельского хозяйства и НРС в Найроби удалось достичь существенных результатов, переговоры по правилам ВТО, несмотря на многочисленные неофициальные, двусторонние мероприятия и встречи в небольших группах, проходившие в течение всей недели, таким успехом не увенчались.
Рано утром в пятницу председатель переговоров представил текст, в котором различные элементы предложений были соединены в проект возможного решения министров по антидемпинговым и компенсационным мерам. Еще один текст был посвящен правилам по рыболовным субсидиям. Однако эти переговорные документы подверглись различного рода критике.
Согласно первому проекту решений, Рабочей группе по осуществлению Комитета по антидемпинговой практике поручалось изучить и выработать рекомендации Генеральному совету по определенному списку тем. Это будет сделано для того, чтобы обеспечить «максимально возможную» предсказуемость и объективность в осуществлении соответствующих положений Антидемпингового соглашения. Комитету по субсидиям и компенсационным мерам было также поручено изучить эти результаты, чтобы определить их соответствие поставленным задачам и доложить выводы Генеральному совету.
Некоторые представители промышленности предупредили, что массовое использование защитных мер в торговле может угрожать ее расширению и привлечению иностранных инвестиций в развивающихся и важных отраслях, например, в сфере экологически чистых энергетических технологий. Однако другие эксперты в Найроби сочли, что меры, предложенные в тексте председателя, не приведут к значительным результатам.
Документ был подвергнут резкой критике нескольких стран, в том числе России, которая в пятницу утром распространила свой пересмотренный проект решения по вопросам прозрачности антидемпинговых и компенсационных мер. Москва выразила разочарование в связи с тем, что текст председателя явным образом не включает ссылку на Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам в инструктивном параграфе рекомендаций по осуществлению, как предлагается в ее предложениях.
Во втором проекте предлагалось завершить переговоры о субсидировании рыболовства (в том числе запрет на субсидии, связанные с незаконным, несообщаемым или нерегулируемым промыслом, и субсидии для любой рыболовной деятельности, отрицательно влияющей на рыбные запасы) в течение определенного периода времени, предположительно за два года, хотя это срок был взят в скобки. Эти формулировки вызвали сопротивление со стороны стран-членов ЕС во время последних дискуссий в пятницу.
Проект председателя также содержал обязательства членов ВТО воздержаться от введения новых рыболовных субсидий, способствующих переизбытку мощностей и перелову рыбы, поскольку они подрывают благосостояние людей, возможности для развития и перспективы продовольственной безопасности развивающихся стран. Это было отвергнуто Китаем, который оказывает значительную внутреннюю поддержку в этой области.
Проект решения также включал дополнительные обязательства о направлении уведомлений, которые должны описывать программы рыболовных субсидий в соответствии с Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам. Руководство по формату таких нотификаций, изложенное в приложении, учитывает ресурсы и технические возможности каждого члена ВТО. По сообщениям источников, в пятницу вечером Китай и Индия выступили против требований о дополнительных нотификациях, повторив свои обеспокоенности, что эти обязательства не связаны с вопросами развития, поскольку возникнет дополнительная нагрузка на бедные страны.
Провал в переговорах по рыболовным субсидиям вызвал неоднозначную реакцию среди экспертов. По мнению некоторых из них, представленный председателем проект соглашения был относительно слабым. Другие эксперты выражают разочарование, поскольку договоренность по этому вопросу могла бы внести потенциальный вклад в достижение новых Целей в области устойчивого развития. Однако в четверг вечером группа из 28 членов ВТО распространила заявление министров по рыболовным субсидиям, в котором они выразили намерение активизировать работу ВТО по этому направлению с целью достижения амбициозного и эффективного регулирования субсидий на рыболовство. Это заявление приветствовали природоохранные группы, которые занимаются проблемами океана.
В то же время другие наблюдатели сказали, что конкретный мандат на проведение многосторонней работы по рыболовным субсидиям содержится в соответствующих положениях по специальному и дифференцированному режиму. Также отмечалось, что меры регулирования таких субсидий, прописанные в недавно заключенном Транстихоокеанском соглашении, являются примером продолжающихся усилий стран по этому вопросу на региональном уровне.
Цена бездействия
Министерская конференция ВТО в Найроби закончилась принятием ряда важных решений. Приветствуя достигнутые договоренности, Китай, например, заявил: «Это большая, большая победа. Эта конференция запомнится ее историческим вкладом в развитие». Кроме того, на этой встрече была достигнута договоренность о расширении Соглашения по информационным технологиям, Либерия и Афганистан присоединились к ВТО, а Сомали и Иран заявили о своем интересе к членству в этой международной организации. Важно также, что развивающиеся страны и НРС более активно участвовали в этой встрече и предложили новый подход к переговорам.
Путь вперед может быть сложным, хотя и с потенциальными возможностями для креативности, если этот подход будет выбран членами ВТО.
«Члены ВТО должны принять решение – мир должен принять решение о будущем организации», – сказал Генеральный директор ВТО Роберто Азеведу во время закрытия Министерской конференции в Найроби.
«Мир должен решить, какой путь должна пройти организация. Бездействие – это тоже решение, и я считаю, что цена бездействия слишком высока», – добавил он, отметив при этом, что следующий год ставит перед членами организации «очень серьезную задачу».
В субботу 19 декабря 2015 г., после пятидневной встречи в столице Кении Найроби, министры торговли договорились о ликвидации сельскохозяйственных экспортных субсидий. Министерская конференция, которая является высшим органом многосторонней торговой системы, также согласовала ряд других решений по вопросам сельского хозяйства и наименее развитых стран (НРС), но оставила открытым вопрос о дальнейшем развитии переговорной функции ВТО.
Проходившие с 15 по 19 декабря 2015 г. обсуждения затронули большое количество сложных вопросов и политически острых проблем, поэтому принятые решения ясно демонстрируют, что развитие ВТО как глобального органа торговли, в том числе форума для ведения переговоров, после встречи в Найроби будет заметно отличаться от предыдущей конференции. Достигнутый результат, соответственно, вызвал смешанную предварительную реакцию торговых чиновников и наблюдателей, пытавшихся проанализировать итоги встречи.
Например, Соглашение о мерах экспортной конкуренции в области сельского хозяйства оценивается торговыми чиновниками как историческое – достижение, которое ускользало от ВТО в течение 60 лет с момента установления ГАТТ похожих мер регулирования экспортных субсидий на промышленные товары. Неудивительно, что глубокие разногласия по этому вопросу среди членов ВТО сохранялись до последних часов встречи министров и потребовали ведения круглосуточных переговоров.
Однако членам ВТО удалось преодолеть фундаментальные различия в позициях по сельскохозяйственным вопросам, и достигнутый результат, скорее всего, будет иметь значительные последствия для торговли сельскохозяйственной продукцией и для участия НРС в глобальных торговых потоках.
Тем не менее, текст Министерской декларации показывает, что члены ВТО не смогли преодолеть глубокие разногласия в других ключевых областях. Так, в декларации четко указывается, что у делегаций остаются разногласия относительно приверженности раунду Доха и последующим декларациям министров и решениям.
«Мы признаем, что многие члены подтверждают Повестку дня раунда Доха, декларации и решения, принятые в Дохе и на последующих министерских конференциях ВТО, а также подтверждают свою полную приверженность завершить переговоры раунда Доха на этой основе. Другие члены ВТО не подтверждают мандат раунда Доха, поскольку они считают, что нужны новые подходы для достижения значимых результатов в многосторонних переговорах. У членов ВТО разные мнения о том, как быть с этими переговорами», – отмечается в декларации.
Признавая существование противоположных точек зрения без их урегулирования (стороны признали, что они не согласны с позицией друг друга), декларация проливает немного света на будущее переговорной функции ВТО, которая уже давно страдает от затянувшихся переговоров раунда Доха. Подготовка третьей части Министерской декларации относительно будущего ВТО в настоящее время представляет одновременно как сложность, так и возможность для членов организации, однако пока без ясности в отношении будущих шагов.
«Мы должны проницательно посмотреть на ситуацию, в которой мы находимся сегодня, – обратился к делегациям Генеральный директор ВТО Роберто Азеведу на церемонии закрытия конференции, отметив при этом, что между членами организации остаются неразрешенные вопросы. – Мы должны быть готовы встретиться с этой проблемой. Нам надо решить ее».
Министерская декларация отмечает ряд областей потенциального соглашения, в частности, обязательство о том, что все члены ВТО должны продолжить переговоры по вопросам раунда Доха. При этом указывается, что у делегаций нет единого мнения, хотят ли они продолжить свою работу, используя существующую структуру переговоров раунда Доха.
Ряд положений декларации относится к сельскому хозяйству (вопросам внутренней поддержки, доступа на рынки и экспортной конкуренции), а также к двум другим ключевым вопросам: доступу на рынки промышленных товаров и торговле услугами. Это те переговорные направления, где члены ВТО стремятся продвинуться вперед. В декларации также упоминаются переговоры по правилам (в ходе встречи министры уделили много внимания этому переговорному треку, но не приняли отдельного решения в этой области), по вопросам развития и Соглашения по ТРИПС.
В декларации говорится, что эта будущая повестка дня должна включать в себя работу по тем направлениям, по которым члены ВТО приняли субстантивные решения в ходе 10-й Министерской конференции, а ключевым элементом переговоров по-прежнему являются вопросы развития, в том числе специальный и дифференцированный режим.
Чиновникам уже поручено «найти пути для продвижения переговоров». Генеральный директор ВТО будет регулярно докладывать об этом Генеральному совету.
В ходе более широких дискуссий о раунде Доха некоторые недавно присоединившиеся к ВТО страны подняли вопрос о том, как в министерской декларации будут отражены их обеспокоенности, связанные с условиями членства в организации. Когда эти страны присоединялись к ВТО, они взяли на себя значительные обязательства по доступу на рынки при том понимании, что от них не потребуется дополнительных обязательств на переговорах раунда Доха, а участие других членов организации в этих переговорах будет нацелено на достижение соответствующих уровней обязательств.
Источники подтвердили, что это был один из ключевых вопросов, поднятый в последние дни переговоров такими недавно присоединившимися к ВТО странами, как Россия, Казахстан, Украина, Китай, Саудовская Аравия.
В итоговой Министерской декларации признается особая ситуация тех членов организации, которые присоединились по статье XII Соглашения об учреждении ВТО, в связи с их обязательствами по доступу на рынки. При этом отмечается, эта ситуация должна быть принята во внимание на переговорах.
Что касается так называемых новых вопросов, включение которых потребовали почти все члены организации, но особо на этом настаивали делегации ЕС и США, то Министерская декларация отмечает сохраняющиеся разногласия, оставляя при этом определенную двусмысленность в формулировке для поиска возможного компромисса.
«В то время как мы согласны, что чиновники должны устанавливать приоритеты в своей работе, где результаты еще не были достигнуты, некоторые желают определить и обсудить другие вопросы для переговоров; другие не хотят этого. Любое решение начать переговоры на многосторонней основе по таким вопросам должно быть согласовано всеми членами», – говорится в декларации.
Переговорное направление
За несколько часов до начала Министерской конференции ВТО 15 декабря ее председатель Министр иностранных дел и торговли Кении Амина Мохамед предупредила, что перед членами ВТО стоят главным образом две проблемы, решение которых задаст тон будущему организации.
«Если Министерская конференция будет успешной, организацию жду перемены, так как мы вдохнем в нее новую жизнь, обновим и, надеюсь, модернизируем ее», – заявила Мохамед журналистам.
Она, однако, предупредила, что глобальную торговую организацию ждет совсем другое будущее, если переговоры в Найроби провалятся. «Если мы не договоримся, мы увидим изменения, так как все члены, несомненно, будут говорить о неработоспособности переговорной функции ВТО».
В ближайшие месяцы и годы, вероятно, появится большое количество вопросов относительно будущего различных механизмов переговорного направления ВТО, в частности, его многостороннего режима в сравнении с результатами, которых удалось добиться за прошедший год в рамках других глобальных усилий.
Накануне конференции принятие Целей ООН в области устойчивого развития на период до 2030 года, а также успешное подписание универсального климатического договора в Париже сравнивалось с многосторонними переговорами ВТО в рамках раунда Доха. Официальные лица призывали членов организации использовать пример этих удачных переговоров в своей работе.
Цифровая экономика
Одним из самых примечательных достижений на этой встрече министров стало объявление о завершении плюрилатеральных переговоров 53 членов ВТО о расширении списка продуктов, в отношении которых будет применяться Соглашение по информационным технологиям (СИТ). Эти переговоры, начавшиеся вне официальных рамок Комитета ВТО по информационным технологиям три года назад, успешно продвигались параллельно с дискуссиями в рамках раунда Доха.
СИТ-II было названо первым снижающим тарифы соглашением ВТО с момента учреждения организации 20 лет назад, причем выгоды от снижения тарифов получат все члены ВТО.
Несомненно представляющий собой большое достижение, СИТ-II включает продукты, ежегодная текущая стоимость которых исчисляется в 1,3 трлн долл. США, и идет в ногу с продолжающейся эволюцией глобальной цифровой экономики. Для многих участников эта модель основанного на режиме наибольшего благоприятствования открытого плюрилатерализма, представленного в СИТ-II, может стать альтернативой для многосторонних торговых соглашений ВТО.
Члены ВТО также продлили мораторий на запрет таможенных пошлин в отношении электронных трансмиссий до следующей Министерской конференции ВТО в 2017 г. и обновили соответствующую рабочую программу. Генеральный совет дал членам организации поручение отчитаться в декабре 2016 г. и июле 2017 г. по соответствующим вопросам, возникающим в органах ВТО, занимающихся выполнением рабочей программы.
Региональные торговые соглашения
Продолжающееся распространение региональных торговых соглашений (РТС) также стало предметом интереса и озабоченности членов ВТО. Текст Министерской декларации указывает, что РТС должны «продолжать дополнять, но не заменять многостороннюю торговую систему».
В связи с этим министры договорились, что члены ВТО должны обсудить «систематические последствия» таких договоров в рамках Комитета по региональным торговым соглашениям, ссылаясь на необходимость обеспечения прозрачности и большего понимания. Они также согласились продолжать работать над достижением долгосрочной цели превращения временно действующего Механизма прозрачности в постоянный. Эта работа будет осуществляться в соответствии с решением, принятым около десяти лет назад Генеральным советом, и без какого-либо конечного срока для выполнения этой цели.
Формулировка решения взята из предложения Бразилии в контексте переговоров ВТО по правилам, хотя и не включает предложенный страной текст относительно сообщения Генеральному совету о результатах работы в течение года. Решение вводит в действие более активный процесс, который может помочь членам принять участие в организуемом в рамках ВТО диалоге о соотношении развивающейся глобальной торговой системы с ролью организации.
Сельское хозяйство: четыре новых решения
Принятый в Найроби пакет договоренностей включает новые министерские решения, охватывающие специальный защитный механизм для развивающихся стран; решение об экспортных субсидиях и других элементах экспортной конкуренции; решение по хлопку и созданию запасов продовольствия для обеспечения продовольственной безопасности.
Роберто Азеведу заявил членам ВТО, что юридически обязательные решения являются «самым значимым результатом в области сельского хозяйства» за двадцатилетнюю историю ВТО.
Специальный защитный механизм
Группа-33, состоящая из ряда развивающихся государств, в том числе Китая, Индии и Индонезии, и многих малых стран, выступала в поддержку создания специального защитного механизма, который позволит развивающимся странам временно повышать тарифы в ответ на резкое увеличение импорта и падение цен. Однако страны-экспортеры сельхозпродукции, такие как Австралия, Бразилия и США, выступали против защитного механизма в контексте более широкого договора по снижению тарифов, опасаясь, что в противном случае более высокие пошлины могут использоваться для ограничения доступа экспортеров на рынки этих стран.
Согласно новому решению, развивающиеся страны получат право обратиться к этому специальному защитному механизму «как предусмотрено параграфом 7 Министерской декларации, принятой в Гонконге». Этот параграф предусматривает, что развивающиеся страны будут иметь право применять специальный защитный механизм в зависимости от количества импорта и ценовых условий.
В параграфе также говорится, что члены ВТО будут продолжать переговоры о специальном защитном механизме для развивающихся стран во время отдельных переговорных сессий Комитета по сельскому хозяйству.
Экспортная конкуренция
Это решение группирует экспортные субсидии с другими типами инструментов экспортной поддержки, которые могут искажать конкуренцию: экспортными кредитами, экспортными кредитными гарантиями и другими формами экспортного финансирования, продовольственной помощью и государственными торговыми предприятиями, которые занимаются экспортом.
В начале переговоров в рамках раунда Доха ЕС настаивал на том, чтобы эти типы инструментов также регулировались параллельно с усилиями по постепенной отмене экспортных субсидий. ЕС выделял огромные средства на субсидирование экспорта, достигавшие 10 млрд евро в 2000 г., и с тех пор практически их упразднил.
Исторически, США предоставляли больше всех экспортных кредитов и продовольственной помощи, а в Канаде, Новой Зеландии и Австралии работали государственные торговые предприятия, которые занимались экспортом. Некоторые из этих предприятий уже приватизированы.
В то время как ЕС избавился от экспортных субсидий почти для всех продуктов, Швейцария, Норвегия и Канада по-прежнему уведомляют ВТО о таких мерах, а некоторые развивающиеся страны, например, Индия и Турция, также предоставляют этот тип поддержки, но не направляют соответствующие нотификации в ВТО.
Хотя в Министерской декларации, принятой в Гонконге, предусматривается, что развивающимся странам должно разрешаться предоставление экспортных субсидий согласно статье 9.4 Соглашения по сельскому хозяйству, действие этого правового основания уже истекло.
Экспортные субсидии
Согласно решению, развитые страны должны немедленно прекратить предоставлять оставшиеся экспортные субсидии. Такие типы платежей уже давно признаны в значительной степени искажающими торговлю и уже запрещены для промышленных товаров. На Министерской конференции в Гонконге в 2005 г. члены ВТО договорились, что эти платежи будут устранены до 2013 г., однако общий тупик раунда Доха привел к несоблюдению этого срока.
Сноска к соглашению содержит исключение относительно устранения субсидий до 2020 г. развитыми странами, предоставляющими такие субсидии для «переработанных продуктов, молочных продуктов и свинины», охватывая, в частности, Швейцарию и Канаду, которые до сих пор используют эти формы поддержки. Исключение, тем не менее, требует от стран, к которым оно применяется, не экспортировать эти продукты в НРС.
Развивающиеся страны должны устранить свои экспортные субсидии до конца 2018 года. В другой сноске содержится исключение для некоторых стран, уведомивших ВТО о своих мерах поддержки – к ним применяется срок до 2022 года.
Конечный срок устранения субсидий был продлен до 2023 г. и для развивающихся стран, использующих экспортные субсидии для маркетинга и транспортной отрасли, которые ранее регулировались статьей 9.4 Соглашения по сельскому хозяйству. Это положение соответствует другим оговоркам ВТО о предоставлении специального и дифференциального режима развивающимся странам (зачастую это означает применение более длительных сроков выполнения обязательств). НРС и развивающиеся страны нетто-импортеры продовольствия должны избавиться от субсидий до 2030 года.
Особые меры будут приняты в отношении экспортных субсидий на хлопок. Развитые страны должны немедленно упразднить свои экспортные субсидии на этот продукт, а развивающиеся страны должны это сделать до января 2017 года. Более жесткие меры регулирования хлопковых субсидий уже давно были предметом особых требований западноафриканских производителей хлопка из группы С-4 – Бенина, Буркина-Фасo, Чада и Мали.
Экспортные кредиты, гарантии экспортных кредитов или страховые программы
Согласно решению, максимальный срок погашения кредитов для развитых стран составит 18 месяцев. ЕС, Бразилия и другие члены ВТО предлагали установить девятимесячный срок для выплаты кредитов при определенных условиях. Хотя действующее законодательство США предусматривает сроки погашения вплоть до 24 месяцев, реальные сроки не превышают 18 месяцев.
Развивающиеся страны сначала получат возможность продлевать срок выплат до 36 месяцев, который будет постепенно уменьшен до 18 месяцев в течение четырехлетнего имплементационного периода.
Государственные торговые предприятия, занимающиеся экспортом
В соответствии с решением, члены ВТО должны гарантировать, что государственные торговые предприятия, занимающиеся экспортом, будут работать таким образом, чтобы не обходить любые другие правила торговли. Это может означать, что такие предприятия не смогут работать каким-либо образом, фактически предполагающим субсидирование экспорта, как только истекут соответствующие сроки, предусмотренные в разделе по экспортным субсидиям.
Оговорка о необходимости приложения «максимальных усилий» также требует от членов ВТО гарантий, что любые монопольные экспортные полномочия этих предприятий не искажают торговлю.
Продовольственная помощь
Новые формулировки, касающиеся продовольственной помощи, обязывают членов ВТО воздержаться от предоставления продовольственной помощи в натуральном виде в случае, когда она может привести к негативным последствиям для местного или регионального производства того же или альтернативного продукта. Решение также требует от членов организации добиваться того, чтобы международная продовольственная помощь чрезмерно не влияла на развитые и функционирующие рынки сельскохозяйственных товаров.
Оно также предусматривает новые обязательства, влияющие на степень, до которой страны смогут «монетизировать» продовольственную помощь, то есть продавать помощь в натуральном виде в странах-реципиентах с целью привлечения средств для проектов в сфере развития.
Текст также гласит, что члены ВТО должны «монетизировать» международную продовольственную помощь «только при существовании очевидной потребности» для транспортных нужд или когда монетизация используется для покрытия дефицита продовольствия или в случае «недостаточного сельскохозяйственного производства», которое приводит к голоду и нарушениям питания в НРС и странах нетто-импортерах продовольствия. В решении содержатся и иные требования, такие как необходимость проведения анализа рынка перед осуществлением монетизации.
Создание запасов продовольствия
Группа-33 (коалиция развивающихся стран) заявила, что текущие правила по сельскохозяйственным субсидиям несправедливо ограничивают их способность приобретать продовольствие по регулируемым ценам в рамках своих программ по обеспечению продовольственной безопасности. В 2013 г. на Министерской конференции на Бали члены организации договорились не оспаривать эти схемы в рамках механизма разрешения споров, а год назад они согласились продлить действие этой договоренности до нахождения постоянного решения.
Группа-33 отметила, что за последние два десятилетия инфляция цен практически свела на нет предоставленную им гибкость в подходах к сельскохозяйственным субсидиям, даже в случае покупки по регулируемым ценам, которые ниже международных рыночных цен.
Декларация министров, принятая в Найроби, отмечает важность Балийского решения, а также подтверждает решение от ноября 2014 г., продлевающего действие договоренности до тех пор, пока не будет найдено постоянное решение.
Соглашение также гласит, что переговоры по данному вопросу пройдут в рамках отдельных переговорных сессий в Комитете по сельскому хозяйству, но будут отличаться от переговоров раунда Доха.
Хлопок
Африканские страны уже давно выступали за установление строгих правил по торговле хлопком, в частности, в области внутренней поддержки. В Министерской декларации, принятой в 2005 г. Гонконге, страны договорились найти «оперативное» решение проблем, стоящих перед сектором. США уже давно утверждали, что политика в развивающихся странах с быстро развивающейся экономикой также должна быть рассмотрена и по этому вопросу необходимо принять соответствующее решение. Свою позицию Вашингтон объяснял тем, что в последнее время внутренняя поддержка производителей в этих странах значительно увеличилась.
В Найроби не было переговоров по внутренней поддержке сельского хозяйства, и, соответственно в заключительной декларации очень мало положений по торговле хлопком. Но все же в декларации содержатся меры по доступу на рынок и, как отмечалось выше, по экспортной конкуренции.
В новом соглашении говорится, что развитые страны должны предоставить «в дополнение к соответствующим соглашениям о преференциальной торговле» беспошлинный и бесквотный доступ на рынок для экспорта хлопка из наименее развитых стран начиная с 1 января 2016 года.
Развивающиеся страны, «заявившие о своей способности сделать это», возьмут те же обязательства. В сноске разъясняется, что это относится и к Китаю – как с точки зрения общих обязательств по доступу на рынок, так и в плане преференциальных торговых соглашений. В прошлом США часто заявляли, что Китай должен взять на себя обязательства по доступу на рынок как часть более широкого секторального соглашения в этой области. Самое последнее предложение от группы С-4 также включает отдельные обязательства по доступу на рынок со стороны развивающихся стран, в том числе Китая.
В приложенном списке продуктов должно также указываться, какие другие изделия из хлопка выиграют от подобных льгот по доступу на рынок.
Существенные достижения в области решения проблем НРС
Вопросы, связанные с положением беднейших стран-членов ВТО, имеют сложную и политически обусловленную природу.
Поэтому эксперты ожидали, что конференция ознаменует собой важный шаг вперед в развитии многосторонней торговой системы, приняв набор обязательных для исполнения многосторонних положений о преференциальных правилах происхождения для НРС, а также новые решения о временном освобождении от обязательств по услугам.
НРС неоднократно выражали обеспокоенность тем, что эти преференциальные правила происхождения зачастую носят слишком ограничительный характер и навязывают кабальное бремя для соблюдения их условий. Все это затрудняет возможность в полной мере воспользоваться существующими преференциями.
Решение, принятое сейчас в Найроби, требует, чтобы страны, устанавливающие преференции, приняли конкретные обязательства к 31 декабря 2016 года.
Документ допускает использование материалов, произведенных вне НРС, в размере до 75% окончательной стоимости продукта для того, чтобы он мог претендовать на льготные условия. Между тем некоторые наблюдатели считают, что порог в 75% материала, произведенного вне НРС, все же является ограничительным, поскольку современные методы производства, основанные на глобальных цепочках создания стоимости, требуют в некоторых случаях только очень незначительную долю отечественной составляющей.
Дискуссии о временном освобождении от услуг оказались очень трудными из-за некоторых технических аспектов и закончились рано утром в пятницу. В итоге на основе текста, предложенного координатором переговоров, Министром торговли и промышленности Руанды Франсуа Канимба, удалось прийти к компромиссу.
Принятое в Найроби решение предусматривает расширение существующего срока временного освобождения от обязательств по торговле услугами до 31 декабря 2030 года. НРС утверждали, что после принятия предыдущего решения о временном освобождении от обязательств первые уведомления были сделаны лишь в этом году – то есть, по существу, были потеряны три года. Поэтому, как утверждали эти страны, продление срока необходимо. Австралия, США и ЕС, выразили некоторое нежелание пойти на встречу в этом вопросе, но указали при этом, что они не будет возражать против предложенного решения.
Еще одной ключевой особенностью текста является призыв как к развитым, так и к развивающимся странам, которые в состоянии предоставить преференции, но еще не уведомили об этом, «удвоить усилия» и исправить ситуацию. На момент публикации обзора 21 член ВТО представил свои уведомления. Текст уточняет, что преференции должны иметь «коммерческую ценность» и «содействовать экономическим выгодам».
В преддверии конференции некоторые НРС выразили недовольство по поводу количества уведомлений, сделанных на протяжении последних месяцев, «чтобы ввести в действие» решение о временном освобождении от обязательств по торговле услугами в соответствии с представленным ими в прошлом году коллективным запросом. Некоторые делегации высказали мнение о том, что уведомления не были в достаточной мере коммерчески значимыми и поэтому попытались расширить число уведомлений, а также пытались изменить некоторые правила, чтобы они в большей степени работали в пользу НРС.
Тем не менее один источник отметил, что учитывая политические аспекты таких вопросов, как взаимное признание, снижение административных процедур выдачи виз и размеров сборов, в том числе за получение разрешений на работу, вида на жительство, лицензий для поставщиков услуг и независимых специалистов из НРС, эти проблемы вряд ли будут решены.
«Члены должны уделять особое внимание устранению регулятивных барьеров по вопросам, представляющим интерес для НРС», – говорится в решении.
Текст также содержит положения, касающиеся оказания технической помощи, и дает старт процессу обзора введения в действие заявленных преференций.
Специальный и дифференцированный режим
В пятницу дискуссии по специальному и дифференцированному режиму (СДР) по-прежнему отражали разногласия между странами, пока в конечном счете не развалились. Участники встретились утром, чтобы «существенно переформулировать свои позиции и, возможно, даже в чем-то отступить», сказал один делегат из развитой страны.
После некоторых дискуссий о сущности разногласий между членами ЕС и группой развивающихся стран Г-90, состоящей из Африканской группы, НРС, государств Африки, Карибского бассейна и Тихого океана, США предложили сосредоточить внимание на механизме мониторинга (ММ). Этот механизм мог бы обеспечить форум для мониторинга СДР и улучшить способность стран-получателей льгот эффективнее использовать положения о CДР.
Как сообщается, другие развитые страны считают ММ действительно хорошей платформой для выявления и обсуждения возникающих проблем. Однако некоторые развивающиеся страны высказали озабоченность тем, что ММ не имеет функции переговоров.
Бурные дискуссии вызвал вопрос об охвате получателей льгот по предложениям, выдвинутым Г-90. Некоторые страны считают, что отдельные механизмы гибкости должны быть предоставлены только НРС, в то время как другие полагают, что все меры, связанные с СДР, должны применяться для всех развивающихся стран, кроме отдельных положений, принятых специально для НРС.
Как сообщается, оппоненты Г-90 считают, что ряд рассматриваемых предложений не отвечает их интересам, в частности, не стимулирует индустриализацию и рост инвестиций.
По этому вопросу были проведены различные консультации. Выяснилось, что вопросы, связанные с платежным балансом, санитарными и фитосанитарными мерами, техническими барьерами в торговле, защитными механизмами, специфичными проблемами НРС, а также тарифные переговоры оказались наиболее проблематичными.
Координатор этих переговоров и заместитель Генерального директора ВТО Ионов Фредерик Ага представил пересмотренный текст, но он был отклонен группами Г-90 и НРС, поскольку, по мнению близкого к процессу источника, проект не отражал какого-либо консенсуса. Вместо этого в субботу утром Г-90 представила новый проект решения, который включал предложения по будущей работе по этому вопросу. Согласно проекту, специальной сессии Комитета по торговле и развитию предлагается продолжить переговоры на основе конкретных предложений, представленных Г-90 в ноябре прошлого года с целью достижения согласия до 31 июля 2016 года.
«Результативность переговоров по СДР не могла быть обеспечена, так как члены ВТО имеют противоположные интересы, – отметил Азеведу. – СДР является горизонтальной областью, которая проходит сквозной линией по всем соглашениям ВТО. Переговоры о механизмах гибкости всегда очень трудные».
Тем не менее один из делегатов предположил, что, если эти вопросы не удалось решить в течение последних нескольких месяцев, то нереально думать, их удастся решить к новому сроку.
Источники указывают, что рано утром в субботу было выдвинуто одно из предложений по СДР и связанным с торговлей инвестиционным мерам, которое ранее было определено Агой как «выполнимое». Однако это предложение, не входящее в пакет НРС, было отклонено Южной Африкой, Камеруном, Ямайкой, Угандой и Танзанией.
По мнению Азеведу, некоторые представленные предложения могли быть согласованы, но их сторонники предпочли сохранить более амбициозный набор предложений на будущее.
Защитные меры, рыболовство
Хотя по вопросам сельского хозяйства и НРС в Найроби удалось достичь существенных результатов, переговоры по правилам ВТО, несмотря на многочисленные неофициальные, двусторонние мероприятия и встречи в небольших группах, проходившие в течение всей недели, таким успехом не увенчались.
Рано утром в пятницу председатель переговоров представил текст, в котором различные элементы предложений были соединены в проект возможного решения министров по антидемпинговым и компенсационным мерам. Еще один текст был посвящен правилам по рыболовным субсидиям. Однако эти переговорные документы подверглись различного рода критике.
Согласно первому проекту решений, Рабочей группе по осуществлению Комитета по антидемпинговой практике поручалось изучить и выработать рекомендации Генеральному совету по определенному списку тем. Это будет сделано для того, чтобы обеспечить «максимально возможную» предсказуемость и объективность в осуществлении соответствующих положений Антидемпингового соглашения. Комитету по субсидиям и компенсационным мерам было также поручено изучить эти результаты, чтобы определить их соответствие поставленным задачам и доложить выводы Генеральному совету.
Некоторые представители промышленности предупредили, что массовое использование защитных мер в торговле может угрожать ее расширению и привлечению иностранных инвестиций в развивающихся и важных отраслях, например, в сфере экологически чистых энергетических технологий. Однако другие эксперты в Найроби сочли, что меры, предложенные в тексте председателя, не приведут к значительным результатам.
Документ был подвергнут резкой критике нескольких стран, в том числе России, которая в пятницу утром распространила свой пересмотренный проект решения по вопросам прозрачности антидемпинговых и компенсационных мер. Москва выразила разочарование в связи с тем, что текст председателя явным образом не включает ссылку на Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам в инструктивном параграфе рекомендаций по осуществлению, как предлагается в ее предложениях.
Во втором проекте предлагалось завершить переговоры о субсидировании рыболовства (в том числе запрет на субсидии, связанные с незаконным, несообщаемым или нерегулируемым промыслом, и субсидии для любой рыболовной деятельности, отрицательно влияющей на рыбные запасы) в течение определенного периода времени, предположительно за два года, хотя это срок был взят в скобки. Эти формулировки вызвали сопротивление со стороны стран-членов ЕС во время последних дискуссий в пятницу.
Проект председателя также содержал обязательства членов ВТО воздержаться от введения новых рыболовных субсидий, способствующих переизбытку мощностей и перелову рыбы, поскольку они подрывают благосостояние людей, возможности для развития и перспективы продовольственной безопасности развивающихся стран. Это было отвергнуто Китаем, который оказывает значительную внутреннюю поддержку в этой области.
Проект решения также включал дополнительные обязательства о направлении уведомлений, которые должны описывать программы рыболовных субсидий в соответствии с Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам. Руководство по формату таких нотификаций, изложенное в приложении, учитывает ресурсы и технические возможности каждого члена ВТО. По сообщениям источников, в пятницу вечером Китай и Индия выступили против требований о дополнительных нотификациях, повторив свои обеспокоенности, что эти обязательства не связаны с вопросами развития, поскольку возникнет дополнительная нагрузка на бедные страны.
Провал в переговорах по рыболовным субсидиям вызвал неоднозначную реакцию среди экспертов. По мнению некоторых из них, представленный председателем проект соглашения был относительно слабым. Другие эксперты выражают разочарование, поскольку договоренность по этому вопросу могла бы внести потенциальный вклад в достижение новых Целей в области устойчивого развития. Однако в четверг вечером группа из 28 членов ВТО распространила заявление министров по рыболовным субсидиям, в котором они выразили намерение активизировать работу ВТО по этому направлению с целью достижения амбициозного и эффективного регулирования субсидий на рыболовство. Это заявление приветствовали природоохранные группы, которые занимаются проблемами океана.
В то же время другие наблюдатели сказали, что конкретный мандат на проведение многосторонней работы по рыболовным субсидиям содержится в соответствующих положениях по специальному и дифференцированному режиму. Также отмечалось, что меры регулирования таких субсидий, прописанные в недавно заключенном Транстихоокеанском соглашении, являются примером продолжающихся усилий стран по этому вопросу на региональном уровне.
Цена бездействия
Министерская конференция ВТО в Найроби закончилась принятием ряда важных решений. Приветствуя достигнутые договоренности, Китай, например, заявил: «Это большая, большая победа. Эта конференция запомнится ее историческим вкладом в развитие». Кроме того, на этой встрече была достигнута договоренность о расширении Соглашения по информационным технологиям, Либерия и Афганистан присоединились к ВТО, а Сомали и Иран заявили о своем интересе к членству в этой международной организации. Важно также, что развивающиеся страны и НРС более активно участвовали в этой встрече и предложили новый подход к переговорам.
Путь вперед может быть сложным, хотя и с потенциальными возможностями для креативности, если этот подход будет выбран членами ВТО.
«Члены ВТО должны принять решение – мир должен принять решение о будущем организации», – сказал Генеральный директор ВТО Роберто Азеведу во время закрытия Министерской конференции в Найроби.
«Мир должен решить, какой путь должна пройти организация. Бездействие – это тоже решение, и я считаю, что цена бездействия слишком высока», – добавил он, отметив при этом, что следующий год ставит перед членами организации «очень серьезную задачу».